法源层级、适用与版本核验¶

无人机合规的第一个动作不是搜索“能不能飞”，而是固定事实并找到对这些事实有效的规则。搜索结果、平台提示、培训机构口径和厂商说明都可能有用，但只有在适用范围内、当前有效的正式文件才能作为法律结论的依据。

法规法源与核验链

本篇法规档案¶

项目	内容
发布机关	全国人民代表大会常务委员会、国务院和中央军事委员会、交通运输部、中国民用航空局等
核心文号	主席令第六十五号、国令第761号、交通运输部令2024年第1号
效力与生效	新修订《民用航空法》自2026年7月1日起施行；国令第761号自2024年1月1日起施行；CCAR-92现行有效
适用地域	中华人民共和国境内；具体文件另有地域或涉外规定的，从其规定
核验日期	2026年9月22日
适用主体	所有者、操控员、运行人、活动组织者、生产者、进口商、销售者及其他相关单位和个人
触发条件	准备生产、销售、改装、登记、操控、组织飞行或者处理任务数据时
最低证据	事实清单、官方全文、效力状态、生效日期、适用条款、地方与临时规则查询记录
停止点	文件来源、效力、地域、主体或过渡条款无法确认；不同官方要求表面冲突且未获澄清

法源不是平行的链接列表¶

常见规范按照效力和功能大致分为：

类型	常见发布主体	作用	使用限制
法律	全国人民代表大会及其常务委员会	规定基础制度、权利义务和法律责任	需要结合配套法规、规章理解具体办理方式
行政法规	国务院，或者国务院与中央军事委员会	建立全国性飞行、空域和监管制度	不因地方操作页面不同而失效
部门规章	国务院部门	在法定职权内细化行业管理	不得与上位法抵触
地方性法规和政府规章	有权地方人大及政府	处理本行政区域内的具体管理	只在规定地域和效力期间适用
强制性国家标准	国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布	对产品、系统或者过程提出必须执行的技术要求	必须先核对标准适用范围和实施日期
推荐性标准	标准化主管部门发布	提供推荐方法、接口或编码	被法律文件、合同或许可条件引用后可能转化为具体义务
行政规范性文件、公告和通告	主管部门或有权机关	细化执行、过渡、平台对接或临时管理	必须核对制定权限、有效期和上位依据
政策解读、办事指南	主管部门	帮助理解和办理	不能修改法规原文；冲突时回到正式文件
厂商说明和平台提示	企业或系统运营方	说明产品能力和办理状态	不能替代空域批准或主管部门认定

同一活动通常同时受到多部文件约束。例如，自制小型民用无人驾驶航空器用于收费测绘，至少要分别核对产品生产与唯一识别、强制性安全、登记激活、运行识别、操控员、运营主体、保险、空域申请、测绘资质、数据安全和地方规则。

从事实开始，而不是从结论开始¶

先填写事实表，不要先写“属于航模”“只在郊外飞”或者“249克免证”：

事实组	必填内容
产品	生产者、自制或量产、型号、唯一产品识别码、生产与购买日期
性能	空机重量、最大起飞重量、最大速度、最大真高、通信方式和人工介入能力
功能	自动高度和位置保持、摄像、图传、遥测、运行识别、电子围栏
变更	载荷、动力、固件、限高限速、通信和识别模块是否改变
主体	所有者、运行人、组织者、操控员以及是否为单位
任务	娱乐、训练、比赛、航拍、测绘、巡检、植保、运输、投放或科研
对价	是否收费、是否属于经营性活动、合同由谁签订
地点与时间	坐标、行政区、真高、日期、时间窗、是否临时场地
数据	拍摄对象、定位精度、处理方式、接收方、保存位置和保存期限

分类方法见飞行器分类与合规边界。本篇只接收分类结果，不根据商品名称替代分类。

七步版本核验¶

1. 找到发布机关原始页面¶

优先使用中国政府网、全国人大网、中国民航局、工业和信息化部、市场监管总局、国家标准全文公开系统、自然资源部、国家体育总局和飞行地人民政府网站。

第三方转载可以用于发现文件，但不得作为唯一依据。转载标题相同也可能缺少附件、修改决定、有效期或最新版本。

2. 记录文号和完整名称¶

相似标题可能对应不同效力层级。记录：

完整文件名；
发布机关；
文号；
成文和发布日期；
生效、失效或有效期；
原文及附件网址。

没有文号的公告或政策解读，也要记录页面标题、发布部门和发布日期。

3. 核对效力状态¶

至少检查：

页面是否标记现行有效；
是否存在修订、废止、失效或者被替代记录；
新旧版本之间是否设置过渡期；
事件发生日适用哪个版本；
申请日、生产日、销售日和飞行日是否分别触发不同要求。

2026年9月处理当前飞行，应使用2026年7月1日起施行的新《民用航空法》，不能继续把修订前文本当成现行全文。

4. 读取适用范围和定义¶

先读第一章、定义和附则，再搜索具体义务。必须回答：

文件管理的是飞行器、产品、人员、单位、空域、任务还是数据；
是否排除飞行玩具、模型航空器、室内运行或特定部门航空器；
“微型”“轻型”“生产者”“运行人”“测绘”等词在该文件中的含义；
例外只免除哪一项义务。

例外条款不得扩大解释。“无需飞行活动申请”只处理申请义务，不自动免除登记、运行识别、人员资格和禁用行为。

5. 拆解义务要件¶

把条文改写为以下结构：

主体：
行为：
对象：
地域：
时间：
触发条件：
应当做什么：
例外：
主管机关：
法律后果：

任何空白都代表尚未完成适用判断。

6. 查配套规则和地方增量¶

行政法规中的“按照有关规定”通常要求继续查部门规章、强制性标准、公告、办事指南和地方规定。记录配套文件之间的引用关系，不能只保存最终操作页面。

地方规则只增加特定地域核验，不改变国家法源的基本层级。临时管制可能在计划确定后才发布，因此必须在起飞前再次查询。

7. 保存可复核证据¶

每条关键结论保存：

官方页面完整网址和标题；
查询时间、时区和页面效力状态；
下载附件的原始文件名和摘要；
所依据的条款号、标准章节或公告段落；
将事实代入要件的判断过程；
未决问题和主管部门答复。

只有页面截图而没有网址、时间和完整上下文，不能独立证明当时适用的规则。

时间适用的四个日期¶

同一项目至少区分：

日期	典型影响
生产日期	产品安全、唯一识别和生产备案的版本
销售或首次投入使用日期	新机与存量机过渡安排
改装或升级日期	是否改变类别、性能、识别和登记信息
飞行或事件日期	当日空域、临时管制、运行和责任规则

例如，GB 46750-2025自2026年5月1日起实施，但2026年5月1日前已销售的存量产品还有具体升级和模块加装安排。不能只看标准实施日期就推导所有旧机“立即完整满足全部技术条款”或者“全部可以继续飞”。

冲突与不确定性的处理¶

表面冲突¶

出现下列情况时先检查是否只是适用对象不同：

国家规则与地方通告使用不同地图或时间；
法规写“无需申请”，任务却属于五类仍需申请行为；
产品标注“微型”，实测性能或功能不满足微型定义；
厂商说支持运行识别，但民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM，Unmanned Aircraft Operation Management）没有相应对接状态；
模型航空器办法排除室内，而场馆另有消防和公共安全要求。

无法自行消解¶

按以下顺序处理：

暂停受影响活动；
固定事实和争议条款；
查询主管部门最新公开答复；
通过官方办事渠道提交书面咨询；
保存受理编号、问题全文和答复；
按答复限定范围执行，不把个案答复扩大到其他事实。

电话口头答复可以辅助决策，但重大项目应尽量取得可保存、可追溯的书面结果。

合规结论模板¶

结论编号：
待判断活动：
事实版本和日期：
适用主体、产品、地域和时间：
上位依据：
配套规则：
地方与临时规则：
触发要件逐项满足情况：
例外及其边界：
办理机关和官方入口：
应提交材料：
已取得证据：
未决事实：
停止点：
结论有效期和重核触发器：
复核人：

结论必须写有效期或重核触发器。没有“永远有效”的空域查询、地方通告或产品配置结论。

本篇通过标准¶

所有关键结论都能回到官方原文或正式标准状态页；
已区分发布、生效、过渡、飞行和事件日期；
已记录主体、对象、地域、触发条件和例外边界；
没有用政策宣传、搜索摘要或厂商说明替代法规；
不确定项已经转为明确停止点；
查询证据足以让未参与项目的人复核。

官方来源¶

来源核验日期：2026年9月22日。