模型航空器、飞行玩具与室内活动¶

“航模”“玩具”和“室内飞行”是三种不同判断：航模是航空体育专项类型，飞行玩具是满足全部技术条件的产品属性，室内是运行环境。它们可能交叉，但任何一个名称都不能把活动带入无法律约束的区域。

模型玩具室内规则分流

本篇法规档案¶

项目	内容
发布机关	国务院和中央军事委员会、工业和信息化部、国家体育总局、市场监管和其他主管部门
核心文号	国令第761号、工业和信息化部令第66号、交通运输部令2024年第1号、AP-45-01R6、体航管规字〔2024〕7号、CNCA-C22-02:2026
效力与生效	《模型航空器飞行管理办法》2024年11月18日发布施行，有效至2029年11月17日；新版玩具CCC规则自2026年11月1日起实施；其他核心文件现行有效
适用地域	中华人民共和国境内；室内排除仅按具体文件适用
核验日期	2026年9月22日
适用主体	模型生产者、所有者、操纵员、赛事和培训组织者、飞行玩具经营者、室内场地运营者
触发条件	以航模、玩具、竞速、第一视角、校园活动或室内活动名义生产、销售或飞行
最低证据	技术参数、自动保持能力、模型等级、场地划定、人员资格、产品和无线电证明
停止点	只凭商品名分类、模型等级未知、场地不符合、人员资格缺失、室内边界或人群隔离不足

三个问题依次判断¶

是否同时满足飞行玩具定义的全部条件；
是否符合模型航空器定义、整体技术规格和A至E级之一；
本次活动是否真正只在室内，并且哪些具体规则因此不适用。

分类数值和详细示例见飞行器分类与合规边界。

飞行玩具¶

工业和信息化部令第66号对自备动力系统飞行玩具规定了七项同时满足的条件：

最大飞行真高不超过30米；
最大起飞重量小于0.25千克；
最大飞行水平距离不超过100米；
最大飞行速度不超过18千米/小时；
无线电发射设备符合微功率短距离技术要求；
不搭载拍摄和测控设备；
全程可以依靠人工操作。

少一项都不能沿用该文件中的飞行玩具排除。摄像头、图传或遥测会直接影响判断；产品可以刷写提高速度、距离或高度时，也要按实际能力核对。

排除条款的边界¶

符合定义的飞行玩具：

不适用工信部令第66号中的唯一产品识别码要求；
不在GB 46761-2025实名登记和激活标准适用范围；
不因玩具属性要求民用无人驾驶航空器操控员执照。

但仍要核对：

《暂行条例》有关飞行、禁用行为和法律责任；
玩具、产品质量和可能适用的强制性产品认证；
无线电微功率短距离要求；
地方规定、临时管制和场地管理；
对人身、财产、隐私和公共安全的责任。

销售者应根据产品真实功能判断是否属于玩具及强制性产品认证目录，不能只按年龄标签或营销类别处理。

截至2026年9月22日，玩具强制性产品认证（CCC，China Compulsory Certification）处在CNCA-C22-02:2020向CNCA-C22-02:2026切换期：2026年10月31日前可按规定选择旧版或新版实施，2026年11月1日起应按新版规则开展认证。新版规则覆盖设计或预定供14岁以下儿童玩耍的电玩具、塑胶玩具、金属玩具和乘骑车辆玩具；具体飞行玩具是否纳入，应结合目录描述、真实设计和预定用途确认。

模型航空器¶

《模型航空器飞行管理办法》把模型航空器定义为具有尺寸和重量限制、不能载人、不具有自动高度保持和位置保持飞行功能的无人驾驶航空器，包括自由飞、线控、直接目视人工不间断遥控和第一视角人工不间断遥控等。

自动保持是关键边界¶

下列功能可能使产品不符合模型航空器定义：

自动高度保持；
自动位置保持；
依赖飞控自主维持位置或航迹；
任务航线自动飞行。

“手动模式下可以人工操控”不能抵消设备本身已经具有自动高度或位置保持功能这一事实。功能可通过固件启用时，应按实际出厂、安装和可用状态核对，不以用户声称“不使用”为唯一依据。

A至E级后的义务¶

等级或场景	核心要求
A、B级	办法未要求遥控模型航空器飞行员执照；仍须满足场地和安全要求
C、D、E级遥控模型	操纵人员取得遥控模型航空器飞行员执照
E级	一机一码、人机对应登记，由航空体育主管部门实施
校园航空飞行营地	只适用于A、B级模型航空器活动
未成年人操控C、D、E级	在具备相应飞行资质的成年人陪同下进行
外国公民参赛	赛事主办方审核飞行能力；赛事外活动取得相应资格

遥控模型航空器飞行员执照属于航空体育和模型航空器体系，不是中国民用航空局的民用无人驾驶航空器操控员执照。

模型航空器场地¶

模型航空器应在下列场地划定的空域内飞行：

航空飞行营地；
适合模型航空器飞行的通用航空机场；
相关部门确定的临时场地。

场地应划分飞行区、维修区、观众区等功能区，设置明显标志和安全隔离线。飞行区不得让无关人员和车辆进入；维修区、机库配置消防设施。

“空旷”“无人”或者取得土地使用者口头同意，不能自动把普通场地变成办法规定的模型航空器飞行场地。

飞前检查¶

操纵员在每次飞行前检查：

结构强度；
动力系统；
遥控系统；
伺服系统；
电池和易燃品状态；
飞行区隔离、人员和车辆；
通信和当地空域状态。

模型电池充放电必须专人值守，易燃品和动力电池分类存放。

第一视角飞行¶

第一人称视角（FPV，First Person View）人工不间断遥控可以属于模型航空器，但必须同时满足模型定义、整体技术规格和具体等级条件。

组织FPV活动还应明确：

图传和遥控无线电合规；
操纵员资格；
视野丢失和图传中断动作；
场地边界、观众隔离和回收区；
频率协调；
电池充放电和火灾处置；
摄像所涉及的个人信息和隐私。

“戴眼镜飞”本身不是免除视距、场地或空域规则的理由。

室内活动¶

哪些规则明确排除¶

文件	排除范围	成立条件	仍需核对
《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第五十七条	该条例	无人驾驶航空器在室内飞行	其他法律法规、部门规章中仍适用的章节及场地责任
CCAR-92第92.3(c)条	CCAR-92的E章和F章	操控民用无人驾驶航空器在室内飞行；聚集人群场所仍须采取人员安全措施	CCAR-92其他章节
AP-45-01R6第1.4.3节	实名登记程序	民用无人驾驶航空器仅在室内飞行	产品激活技术标准和其他产品要求
《模型航空器飞行管理办法》第二十条	模型航空器专项办法	模型航空器在室内飞行	场地、消防、无线电、产品、个人信息和侵权责任
GB 46750-2025	运行识别标准	民用无人驾驶航空器系统仅在室内运行	产品明示限制、登记激活及其他产品和场地规则
GB 46761-2025官方解读	实名登记激活标准的特定室内豁免	完全物理隔离的纯室内环境中进行研发生产过程测试	普通室内训练、竞赛、表演或室内外混合活动不得直接套用

这些排除的对象和成立条件不同，不能据此推导所有无人机法律都不适用于室内。AP-45-01R6的“仅在室内飞行可不实名登记”与GB 46761-2025官方解读中的技术标准豁免范围也不能合并：普通室内活动可以按登记程序判断是否免登记，但产品是否免于实名登记激活技术要求仍需按标准、产品用途和官方解释单独确认。

什么才是“仅在室内”¶

工程判断至少要求：

活动空间由建筑结构完整围护；
飞行器正常运行和单一故障下均不会进入室外空域；
门窗、通风口、天井、开放屋顶和出入口有物理或等效控制；
产品和任务被限制为室内运行；
不通过室内起飞、室外飞行再返回的方式规避规则。

半开放体育场、开放屋顶、连通室外的大型门洞、室内外连续航线不应仅凭场地名称认定为“仅在室内”。

室内仍需核对¶

场地所有者或管理者授权；
消防、疏散和大型活动管理；
人群隔离、旋翼防护和坠落风险；
无线电发射设备和有害干扰；
产品质量和电池安全；
摄像、声音、面部和其他个人信息；
建筑、设备和第三者损害；
未成年人活动和培训管理。

室内竞赛或表演可能因人员规模、场馆和组织形式触发其他公共安全要求。

赛事、培训和校园活动¶

组织者至少保存：

活动性质、日期、场地和场地合法性；
每架模型的等级和检查记录；
操纵人员执照和未成年人陪同关系；
频率协调和通信失效方案；
飞行区、维修区、观众区平面图；
消防、医疗、疏散和中止程序；
电池充放电和值守记录；
摄录和个人信息告知；
异常、损坏和事件记录。

培训机构自制证书不能替代法定执照。比赛规则可以比法规更严格，但不能降低法定底线。

分类与场地记录¶

产品名称和真实用途：
全部技术参数和功能：
飞行玩具七条件：
模型航空器定义：
模型A至E级：
一般无人驾驶航空器性能等级：
室内边界和物理隔离：
适用和排除的具体文件：
场地类型及确定依据：
操纵员资格：
无线电设备：
人员与观众隔离：
消防和电池管理：
地方与临时规则：
未决问题和停止点：

停止点¶

包装、商家或活动名称是唯一分类依据；
自动高度或位置保持能力无法确认；
模型等级、E级登记或C至E级人员资格不明；
普通空地没有被证明属于办法规定的模型飞行场地；
室内空间存在通向室外空域的未控制路径；
场地无法隔离观众、车辆或无关人员；
图传、遥控频段或功率不明；
电池充放电无人值守或消防条件不足；
以飞行玩具或模型名义销售，实际参数已达到一般民用无人驾驶航空器条件。

本篇通过标准¶

玩具、模型、性能等级和室内环境分别判断；
每项排除只作用于对应文件；
模型等级、人员执照、E级登记和场地均有证据；
室内边界可在正常和合理故障条件下保持；
赛事和培训有人员、频率、消防、隔离和中止机制；
上位飞行管理、无线电、产品和权利义务没有被遗漏。

官方来源¶

来源核验日期：2026年9月22日。